荆安〔2015〕4 号

市安全生产委员会关于印发

2015年全市安全生产工作要点的通知

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区、华中农高区，市安委会成员单位：

    《2015年全市安全生产工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                 荆州市安全生产委员会

                                    2015年3月12日

2015年全市安全生产工作要点

总体思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻实施新《安全生产法》，坚持以党中央、国务院和省委省政府领导的重要指示批示为指导，按照市委市政府的重要部署，大力实施安全发展、科学发展，强化红线意识，推进依法治安，狠抓责任落实，深化治理整顿，加快改革创新，突出隐患排查治理、安全监管执法、宣传教育培训及应急管理等重点工作，建立完善重预防、抓治本的长效机制，全力预防和减少各类安全事故。重点抓好六个方面的工作：

    一、强化红线意识，完善全安全生产责任体系

 1.强化安全生产党政同责。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步建立健全安全生产责任体系，加快实现“五级五覆盖”（“五级”即：省、市、县、乡、村；“五覆盖”即：“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织、纪检部门通报安全生产情况全覆盖）。认真落实《湖北省安全生产党政同责暂行办法》、《荆州市党政领导干部安全生产一岗双责的意见》和《荆州市关于贯彻落实〈湖北省安全生产党政同责暂行办法〉的通知》，全面执行党政领导定期研究安全生产工作、年度工作述职报告、问责追究等制度，落实党政主要负责人安全生产第一责任人的责任。

 2.强化安监部门综合监管，健全部门齐抓共管机制。尽快出台《荆州市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》，明确各相关部门安全管理职责，督促相关部门依法履责，落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”要求。强化安监部门综合监管职能，健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的综合协调工作机制，凝聚依法治安合力。

 3.强化企业安全生产主体责任。依法强化企业安全生产主体责任的落实，围绕安全投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位的“四个到位”要求，推动企业自我管理、约束、规范，夯实安全发展之基，建立持续改进的工作机制。加强企业信用体系建设，将企业安全生产基本资质、行政许可、行政处罚、事故、荣誉表彰等信息纳入生产领域信用体系。

    4.加大责任目标考核力度。完善安全生产工作考核评价体系，加大安全生产在经济社会发展考核评价、领导班子和领导干部年度考核、绩效考核、任职考察以及精神文明、党风廉政建设、社会管理综合治理等专项考核体系中的分值权重。坚持每季度将各县（市、区）、各行业安全生产形势的通报送组织、纪检、综治等部门，并在媒体上公告。严格落实“一票否决”制度，促进安全生产责任落实。

   二、强化安全监管执法，提升依法治安水平

  5.以新《安全生产法》为重点，大力开展安全生产法律法规的学习宣贯。采取多种形式，深入宣传贯彻新《安全生产法》，营造依法治安的浓厚氛围。认真学习宣贯新《安全生产法》等法律法规，广泛开展社会性宣传活动，抓好各级党政干部和安全监管人员、生产经营单位有关人员的教育培训，提高各级领导干部运用法治思维、法治方式抓好安全生产工作的能力，增强全社会安全生产法制意识。构建安全生产宣教培训体系，把安全生产宣教工作纳入党的宣传思想工作总体布局，落实党校教育培训计划的安全生产宣教专题课程。

    6.加强源头管理。强化企业安全准入联动机制，强化源头管理，严格准入标准，建立健全市场退出机制。重点加快制定与完善各类企业等风险评估、安全维护和检测技术规程以及安全应急信息系统共享等方面的技术标准规范。加大企业执法安全生产法律法规和标准规范的监督检查，进一步强化企业学法、知法、守法意识。

  7.强化安全生产监管执法。落实监督检查计划制度，建立健全“四不两直”督查检查工作机制。继续保持“打非治违”高压态势，完善安全生产联合执法工作机制，对隐患突出、非法违法行为严重的生产经营单位，依法实施停止供电等措施；曝光反而典型，强化威慑力。

  8.依法严肃事故查处，严格责任追究。严格按照“四不放过”原则和“科学严谨、依法依规、注重实效、实事求是”的要求，依法严肃查处各类事故，主动公开事故查处结果；认真落实事故查处挂牌督办、瞒报谎报事故查处跟踪督办、警示通报、诫勉约谈等工作制度，以事故教训推进工作开展。依法对情节严重的事故责任单位实施上限处罚，并对生产经营单位和有关责任人实施“双罚制”。在严肃追究行政责任、经济责任的同时，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉追究刑事法律责任。
    三、抓好治本攻坚，深化重点行业领域专项整治

  9.推进煤矿治本攻坚和非煤矿山攻坚克难。落实煤矿“双七条”，深入推进瓦斯综合治理和水害防治；制定全市煤矿五年关闭规划，推进煤矿整顿关闭工作。贯彻落实《非煤矿山安全生产十条规定》等，积极推进“五化”矿山建设和井工矿山充填采矿技术。开展非煤矿山安全等级分类监管，全面完成非煤矿山三年整顿关闭结账任务。

10.油气输送管道隐患整治攻坚。按照国务院、省安委会关于油气输送管道安全隐患整治工作的部署和要求，强化隐患整改责任落实，加快隐患整改进度，确保2015年底前完成全部已排查出的油气输送管道安全隐患和形成密闭空间隐患的整治工作。同时，及早制定沙市城区荆荆成品油输送管道的整改规划，启动隐患整治工作。

    11.道路交通和水上交通安全专项整治。要加强客运企业、客运车辆、客运站场的监管，严把运输经营和客运驾驶人准入关，严厉查处非法营运车辆。重点加强长途客车、旅游客运、危险化学品运输、校车运输的安全管理和监控。全面组织实施公路安全生命防护工程，完成通行客运班车、校车的农村公路急弯陡坡等重点路段隐患治理。严格路面管控，整治道路通行秩序，集中力量严查道路交通违法违规行为。进一步明确水上交通安全管理责任体系，建立水上交通安全监管标准体系。进一步建立健全水上安全管理制度，包括水上交通安全预警机制、联合执法机制和巡查检查制度，以及客渡船燃油补贴与渡运安全挂钩制度等。要深化客渡船的安全治理，打击客渡舶超载航行、无证航行，船员无证驾驶等严重水上违法行为，纠正船员、乘客不穿（拿）救生衣的违规行为。要继续深化运砂船超载治理行动，有针对性的开展联合执法行动，查处运砂船水上违法违规行为。开展联合执法检查，严厉打击非运输船舶非法载客（货）行为。加强对汽车渡口基础设施、助航设施、船舶技术状况进行检查，及时清除影响通航的碍航物；要认真落实各项安全管理制度，确保船舶适航、船员适任；要强化对渡运的安全管理，杜绝人车混度和超载渡运；对超出渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得允许上船。要加强对渡船夜航的管理，不具备夜航条件的要坚决禁止渡船夜间航行。

    12.危险化学品、烟花爆竹专项治理和重点县（市、区）整治攻坚。贯彻落实危险化学品和烟花爆竹企业安全保障“双十条”规定，深化氯气、液氨等重点监管危险化学品安全专项治理。督促石首市、沙市区、公安县、松滋市、荆州开发区等5个重点县（市、区）落实安全生产整治攻坚行动的各项工作任务。强化危险化学品“三重点一重大”（重点地区、重点工艺、重点危化品、重大危险源）等违规行为整治。严厉打击非法经营烟花爆竹行为。

    13.职业病危害专项治理。全面落实国家、省《关于职业病防治规划（2009-2015年）》，不断强化用人单位职业卫生基础建设。加强宣传教育培训，增强用人单位主体责任意识、劳动者防护维权意识、社会关注度。深入开展矿山开采、危险化学品生产、石材加工、水泥制造等行业职业病危害专项治理。完善防治协作机制，加大监督执法力度，严厉查处违法违规行为。继续推进职业病危害项目申报、建设项目职业卫生“三同时”等制度，抓好重点行业职业病危害防范治理工作，控制和减少职业病危害；开展高危行业安全生产和职业卫生监管一体化试点，提高监管效率。

    14.其他行业领域隐患整治。全面开展金属非金属燃爆粉尘企业、有限空间作业、涉氨制冷、冶金煤气等专项整治。继续推进消防、特种设备、建筑施工、教育（校车安全）、水利、电力、农机、旅游等行业领域专项治理，严格落实安全防范措施，落实重大隐患挂牌督办制度。竭力减少各类安全生产事故总量，严防重特大事故发生。

    四、突出“两个全覆盖”工程，推进安全生产监管机制改革创新

  15.推进隐患排查治理“两化”体系建设，实现企业安全监管全覆盖。围绕进一步增“量”提“质”， 进一步扩大覆盖面，督促企业严格落实隐患排查标准清单编制、系统注册并登录运行等规定，不断提高“两化”体系运行的效果和质量。全面落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管的责任，推动企业落实主体责任，促进隐患排查治理制度化规范化。实行隐患申报制度和重大隐患分级挂牌督办制度，切实防范并遏制各类生产安全事故的发生。建立所有企业全员排查隐患、自行治理隐患机制，所有与政府签订安全生产目标责任书的安委会成员单位年内要全面建立“两化”监管平台。以落实新《安全生产法》为着力点，完善管理系统功能，强化执法检查和绩效考核，研究出台“两化”体系运行管理考核办法。

  16.推进安全生产网格化管理，实现区域安全监管全覆盖。进一步加强农村和城市社区的安全管理工作，消除安全监管盲区，将安全生产植入社会管理综合治理网格化体系，充分发挥乡镇以下基层自治组织在安全生产宣传教育及信息联络、隐患排查治理、非法违法行为初期处置等方面的重要作用。推行安全生产网格化管理，做到范围定格、网格定人、人员定责，发挥风险监测、日常管理、事故前期处置等作用，实现安全监管区域全覆盖。

17.健全完善体制机制，推进安全生产工作创新。加强乡镇（街道）和各级经济技术开发区等基层安全生产监管执法队伍建设。深化安全生产行政审批制度改革，抓好安全生产行政审批事项接、放、管工作，规范网上审批，加强审批事中事后监管。探索建立安全生产与职业卫生一体化监管机制。培育和运用第三方安全生产服务机构，加强安全监管技术服务；积极推进安全生产责任保险，推动建立社会保险机构参与安全监管机制；建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度。进一步完善安全监管体制，理顺综合监管、直接监管和行业管理的关系，协作联动，共同推进安全生产工作。

五、夯实安全基础，提升安全生产保障能力

18.科学编制全市安全生产“十三五”规划。全力做好全市安全生产“十二五”规划收官工作，加强重点工程督导和实施效果评估，确保全面完成规划目标任务。在此基础上，认真做好安全生产“十三五”规划的编制工作，将安全生产规划纳入全市经济社会发展整体规划，并与城乡建设规划相衔接，提高系统性、协调性。

    19.继续推进企业安全生产标准化建设。推进企业广泛开展安全生产岗位达标、专业达标、企业达标，通过达标创建活动，规范企业设施设备、作业现场、操作过程等环节的安全管理，提高企业信息化、机械化、自动化水平，提升企业本质安全度。督促企业落实安全生产经济政策，落实安全生产隐患治理专项资金，大力推进安全生产责任保险、工伤保险，落实企业安全生产费用提取使用制度。

    20.推进安全生产科技成果运用。推进科技强安、科技兴安的政策实施，强化科技支撑，结合国家安监总局、省安监局关于安全科技项目实施方案，推进一批安全生产科技项目纳入上级支持项目，科技项目资金做到专款专用。大力推广充填采矿法、阻隔防爆技术、采空区监测监控、危险化学品生产远程实时监控等安全生产先进适用技术，淘汰危及生产安全的工艺和设备，进一步提升企业安全科技水平。

    21.加强安全文化建设。以宣传新《安全生产法》为主要内容，以开展“安全生产月”宣教活动为主题，全面开展系列安全宣教活动，打造安全传文化主阵地。认真开展好“安全生产十佳示范乡镇”评选活动，深入宣传安全生产先进典型事迹，扩大影响力，弘扬正能量。继续抓好安全文化示范企业、安全社区创建活动，努力培植一批文化标杆。强化安全教育培训，实施企业全员安全培训工程，加强安全资格考核，不断提高从业人员特别是农民工安全意识和技能素质。   

     22.加强安全生产监督管理队伍建设。各负有安全生产监管职责的部门要配齐配强安全监管人员，加强新《安全生产法》的学习，突出抓好监管人员思想政治、业务能力、工作作风、党风廉政建设，培养一批懂安全、善管理、会执法、尽职责的安全监管人才队伍。注重加强队伍管理，鼓励安监人员取得全国注册安全工程师执业资格，提高服务意识，严格执法监察。继续加强全市安监系统基础设施、监管执法专业装备建设；大力推动县（市、区）基层安全生产执法队伍建设，提升队伍素质和监管能力。

    六、健全应急体系，提高安全生产应急救援水平

    23.强化应急管理，提升应急处置能力。加强安全生产应急预案管理，着力提高预案的针对性、实用性和可操作性。加强对危险化学品等重点行业领域应急保障能力建设，加大应急救援基础建设的资金支持力度。督促企业建立专兼职应急救援队伍，加强职工应急知识培训，提高先期处置能力，实行快速施救、安全施救，有效防止事故损失扩大，防止发生次生事故。继续加强应急救援体系建设，加强区域应急物资储备，有重点、有针对性地开展应急救援演练活动，着力抓好跨部门、跨行业的综合应急演练，检验修订预案、锻炼应急救援队伍，提高应急能力；加强应急值守，严格执行突发事件信息报送，杜绝突发事件信息迟报、误报、谎报、瞒报、漏报等现象的发生。强化应急处置责任，进一步简化应急响应程序，建立现场指挥运行规则，强化救援现场保障。